住房拥挤曾是上海头号难题。上世纪90年代初，上海有数十万户家庭的人均居住面积低于4平方米，还有3万多户人均居住面积不到2.5 平方米。

　　改革开放最初的十几年里，住房商品化仍是纸面上被研究的事物。在计划经济体制下，所有的住房归国家所有，房子的买卖自然也无从谈起。上世纪80年代，有关部门曾做过一次调查，结果显示，当时上海仍有一半以上的家庭在用手拎马桶，四成左右的家庭做饭要靠烧煤球炉解决，四分之一的家庭是拿公共过道作为厨房。

　　解决老百姓的住房难，是关乎上海改革、发展和稳定的大局问题，始终被放在重要位置。1987年和1988年，针对居住条件最为困难的人均2平方米以下特困户，上海筹集了53万平方米房源，使15000多户居民走出了“鸽子笼”，成为当年全市的重大新闻。1991年，市政府再次提出把解决人均2.5平方米以下困难户作为市政府实事项目，到1992年底，动用112万平方米房源，解决了3万多户居民。

20世纪80年代危棚简屋内，三代同堂、老少共居的生活场景。

　　朱镕基说“房改势在必行，不改不行”

　　要从根本上解决上海人民的住房困难问题，必须要从制度上入手。

　　90年代初期，年新建设住房面积只有370万平方米，比1989年下降了100万平方米。那个时候，单位的住房福利基金基本用完，政府也没有能力再增加投入。另一方面，上海的人均居住面积低于4平方米的困难户还有30万户。

　　时任上海市委书记兼市长朱镕基看到年新建住房量大幅下降，也很着急。他说“房改势在必行，不改不行”，认为住房制度已经到了非改不可的程度，不改的话老百姓的住房问题就没有解决的希望。1990年春节刚过，朱镕基就带着几个人去了新加坡和香港考察，主要是学习他们的住房制度。回来后，他向住房问题研究小组提议可以学习新加坡的公积金制度，同时借鉴香港的房委会制度。改的方向可以概括为“三个一点”：政府出一点，企业出一点，个人出一点，共同解决住房问题。投资体制从两元结构转变到三元结构。

1990年，上海政府相关部门走上街头宣传住房改革。

　　1991年5月1日，《上海市住房制度改革实施方案》获国务院批准后正式开始实施，拉开了上海住房制度改革的大幕。改革的主要内容可以概括为五句话：推行公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠、建立房委会。其中，推行住房公积金制度是基础。

　　1992年5月8日，上海华光仪表仪器厂的女会计杨希鸿，在一份借款合同上签下了自己的名字。合同书上写明，杨希鸿向住房公积金中心贷了8万元分期偿还的贷款。这8万元，帮助杨希鸿圆了多年的住房梦。在这份油印的、略显粗糙的合同的首页，印着001的编号，表明她成了全上海乃至全国首个通过公积金贷款买房的人。这是第一笔公积金贷款，也是全中国第一笔按揭贷款。

　　“365危棚简屋”换新居

　　由于特殊历史原因，素有“建筑万国博览”之称的上海，在解放后仍存有大批危棚简屋及二级以下旧里。到20世纪90年代初，仍有一大批棚户简屋和人口密集的旧里房屋。

　　据1991年各区调查上报，市区有成片危房简屋365万平方米亟待改造，俗称“365危棚简屋”。当时，上海还有近百万只马桶和煤炉在使用，主要集中在杨浦、普陀、虹口、南市、卢湾等区，广大居民要求改善居住条件的呼声十分强烈。在1992年12月召开的中共上海市委第六次代表大会上，时任市委书记吴邦国作报告，在描绘90年代上海发展蓝图时，向全市人民庄严承诺：“力争九十年代新建住宅超过6000万平方米，完成全市365万平方米棚户、简屋、危房的改造任务，普及城市家庭煤气和基本卫生设备。”

在棚户区“两湾一宅”建成的中远两湾城。

　　土地批租揭开了旧区改造序幕。“斜三基地”紧邻日晖港，位于打浦桥以西、瑞金南路以东、卢湾中学以北的区域。这里曾是一片棚户区，狭弄窄道曲折支离，居民没有厨卫设施，还有20多间工厂与居民区犬牙交错。1992年，原卢湾区充分抓住土地制度改革的机遇，积极探索运用土地批租形式改造旧区，开辟了利用外资加速旧区改造的新途径。1992年3月，斜三基地动迁工作正式启动。大多数动迁居民都很支持和配合，他们愿意从拥挤、环境差的棚户区搬到窗明几净的新小区去。整个动迁前后大概用了半年多时间基本完成，平均每户约6万元左右，总共用了8000多万元。斜三基地的老住户们在徐汇康健新村、浦东德州新村等居民区的一室一厅、两室一厅里安了新家。

　　1992年9月，这里作为全市第一块毛地批租土地，被交到了开发商的手中。他们可以在此建设外销商品住宅。10月，海华花园开工建设，到1994年底基本竣工。原本脏乱差的斜三地块，赫然耸立起4幢隽秀挺拔的31层大厦，竣工后的外销商品住宅销售很抢手。土地批租和改造旧区相结合，让上海摆脱了多年来由于缺少建设资金迈不开改造旧区步子的困扰。在斜三基地后，土地批租在上海全面展开，如黄浦区北京东路71号街坊、普陀区长寿路、原闸北区天目西路、静安区永源浜等危棚简屋集中地块均通过土地批租进行改造，而且大部分地块都实现了当年批租、当年动迁、当年开工。

　　1986年至2001年期间，上海住宅建设每年被列为市政府为民办实事项目。特别是1990年以来，住宅建设进入一个新的发展时期，每年以百万平方米的幅度递增，年竣工量已经突破千万平方米。

　　通过各方的不懈努力，2000年底前全部拆除“365危棚简屋”的预定目标顺利完成。全市共拆除各类房屋2900万平方米，动迁安置66万户，涉及250万人，相当于一个中型城市的人口。新建住宅1.2亿平方米，解决人均4平方米困难户10万户。上海人均居住面积从1991年6.6平方米提高到11.8平方米，住房成套率从34%提高到75%。